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通知公告:
澳门新濠天地官网人民政府办公室关于印发新修订的《澳门新濠天地官网产业扶贫项目管理办法(试行)》的通知
索引号: XXGK-2019-001690 主题分类:
发布机构: 澳门新濠天地官网人民政府 发文字号: 扶政办发〔2019〕14号
成文日期: 2019年03月18日 发布日期: 2019-04-02 14:51
发文机关: 信息中心 浏览次数:
有效性: [有效]

扶政办发〔201914

 

 

澳门新濠天地官网人民政府办公室

关于印发新修订的《澳门新濠天地官网产业扶贫项目

管理办法(试行)》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构:

新修订的《澳门新濠天地官网产业扶贫项目管理办法(试行)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。原《澳门新濠天地官网产业扶贫项目管理办法(试行)》(扶政办发〔201818同时废止。

 

 

澳门新濠天地官网人民政府办公室

2019318

 

澳门新濠天地官网产业扶贫项目管理办法(试行)

 

第一章  

第一条  为了进一步规范产业扶贫项目管理,不断完善澳门新濠天地官网产业扶贫工作机制,加快贫困户脱贫致富步伐,根据《陕西省财政专项扶贫资金使用管理办法》(陕财办农〔201757号)及《宝鸡市财政专项扶贫资金管理办法》(宝市财办农〔201749号)精神,结合澳门新濠天地官网产业扶贫开展情况,特制定《澳门新濠天地官网产业扶贫项目管理办法(试行)》。

第二条  产业扶贫项目是指使用财政专项扶贫资金进行补助、能带动贫困户增收的生产发展项目。具体包括贫困户生产发展项目、产业化精准扶贫项目、光伏扶贫项目

第三条  产业扶贫项目扶持对象为依据中省扶贫标准精准识别、认定的贫困村和贫困人口(不包含已稳定脱贫不享受政策的贫困户)。

第四条  产业扶贫项目围绕县域特色主导产业一村一策、一户一法的扶贫方略,以培育贫困村优势主导产业和贫困户增收致富为目标,坚持瞄准贫困、突出特色,整合资源、注重效果,民办公助、择优扶持的原则,因地制宜选择项目,培育、壮大扶贫产业。

第五条  县扶贫办会同县财政局对产业扶贫项目进行全面监管,县级主管部门、镇(街)村负责组织实施。严格遵谁管项目、谁用资金、谁负主责的专项扶贫资金使用原则。

第二章 贫困户生产发展项目

第六条  贫困户生产发展项目是指直接扶持贫困户围绕县域主导产业发展生产,提高自我发展能力和收入水平的项目,包含支持贫困户发展特色种植业、特色养殖业、小型农副产品加工业、民族手工业、乡村旅游业,开办小商店、小饭店、小旅馆、门店摊位、电商网点等小型三产服务业。

第七条  贫困户生产发展项目资金主要用于对贫困户发展特色种养业、农副产品加工业及其它增收产业的补助。补助的产业均为当年新发展产业(除老果园提质增效和旧棚提升改造),同一产业如已享受产业到户补助之外其他补助政策的不得再享受产业到户补助资金,其他补助政策包括苏陕协作等政策。

第八条  贫困户生产发展项目的补助标准为:发展特色种养业、小型三产服务业每户每年最高补助不超过5000,脱贫攻坚期内每户补助累计不超过10000元,发展小型农副产品加工业、休闲农业每户在脱贫攻坚期内只能享受一次补助,标准不超过10000元。

具体补助标准为:

特色种植业(每户不少于0.5亩):

1. 当年新建果园:苹果、猕猴桃、桃、李子、葡萄、樱桃、柿子、核桃及杂果补助1200/

2. 老果园提质改造:对往年老果园提质改造补助800/亩。

3.西瓜、甜瓜:种植西瓜、甜瓜补助800/亩。

4.花椒:栽植花椒补助800/亩。

5.食用菌:种植食用菌补助1.5/菌棒,每户不少于300棒。

6.大田蔬菜:种植大田蔬菜补助800/亩。

7.设施大棚:当年新建中棚补助3000/座;当年新建日光温室大棚补助10000/座;原有大棚设施提升改造可适当给予补助,中棚补1000/座,日光温室大棚补2000/座(中棚面积不低于400平方米,日光温室大棚面积不低于480方米)。

8.苗木、花卉繁育及药材种植:苹果、葡萄、猕猴桃、樱桃等良种果树苗木及绿化苗木和花卉繁育、药材种植补助800/亩。

特色养殖业:

特色养殖业鼓励贫困户参与小区集中养殖,农户散养必须符合环保方面相关规定。

1.猪、羊、鸡、鸭、鹅养殖:养猪、羊补助350/头(只),每户不少于5头(只);养鸡、鸭、鹅等家禽补助3/只,每户不少于50只。以实际养殖数量为准补助。

2.肉牛、奶牛养殖:养殖肉牛补助1500/头,养殖奶牛补助2000/头。

3.中蜂养殖:养殖中蜂补助300/箱,每户不少于5箱。

4.鱼养殖:养殖淡水鱼补助1000/亩,鱼塘在1亩以上。

5.兔养殖:养殖兔补助10/只,每户不少于50只。

小型农副产品加工业:

小型农副产品加工业(磨面坊、油坊、豆腐坊等)按新购买的加工设备价格的50%予以补助。

小型三产服务业:

开办小商店、小饭店、小旅馆、门店摊位、电商网点等小型三产服务业的每户最高补助5000元。

休闲农业:

对贫困户在澳门新濠天地官网境内新发展农家乐、采摘园、垂钓园等休闲农业验收达标且日接待能力5人及以上的每户最高补助10000元,具体补助标准为日接待能力510人的每户补助3000元(含5人),1020人每户补助6000元(含10人),20人及以上的每户补助10000元。

其它增收产业:

涉及其它增收产业项目均按投资成本的30%予以补助。

第九条  贫困户生产发展项目坚持县抓落实、监管,部门、镇(街)村实施的管理体制。

第三章 光伏扶贫项目

第十条  光伏扶贫项目由县发改局组织实施,以村级电站为主要建设模式,光伏电站需在具备光照、资金、土地、接网等条件的建档立卡贫困村建设,单个电站容量控制在300千瓦(具备接入条件的可放大到500千瓦)每户贫困户对应项目规模标准为57千瓦,村级电站所在地的年等效利用小时数不得低于1000小时

第十一条  村级电站产权属于村集体,鼓励支持使用涉农整合资金和东西部协作、定点帮扶、社会捐赠资金建设,地方政府不得负债建设或与企业合资建设,贫困户的小额扶贫贴息贷款不能用于村级光伏扶贫电站的建设。对于已建成的集中式扶贫电站,要严格按照政府投资入股、按股分成的资产收益模式运行

第十二条  光伏扶贫的收益对象是建档立卡贫困村和贫困户,发电收益需确保惠及贫困村村集体和贫困户。收益分配不能简单发钱发物,要通过设置公益岗位、开展公益事业以及设立奖补等形式,分配发电收益,激发贫困户内生动力。电站收益分配和使用应统一设立账簿和科目,按村建立台账。

第十三条  除村级电站外,无劳动能力、无资源、无稳定收入的贫困户屋顶自建安装太阳能光伏发电设备的,按每户6000元的标准进行扶持。

第四章 产业化精准扶贫项目

第十四条  产业化精准扶贫项目是指以涉农企业、农民专业合作社、家庭农场等为主体,采用股份、合作等经营模式,与贫困村、贫困户建立紧密的利益联接机制,组织和带动贫困村、贫困户发展生产、壮大村级集体经济、增加贫困户收入的项目。

第十五条  产业化精准扶贫项目将村集体经济发展、三变改革、带动贫困户脱贫致富的市场经济主体发展及资产收益扶贫作为重点予以扶持。主要是在澳门新濠天地官网建设标准化种植和养殖基地、发展山林经济、开发乡村旅游等带领贫困户增收致富的项目。

第十六条  产业化精准扶贫项目由各类经济组织按地域归属向各镇(街)申报,镇(街)初步考察后汇总上报县农业局,县农业局围绕县域产业发展规划,择优筛选项目,纳入产业扶贫项目库。

第十七条  产业化精准扶贫项目资金全部用于项目区内贫困村和贫困户,按照项目实施规划对参与主导产业培育、农产品加工等产业链条的贫困村及贫困户进行补助,补助资金以参股、合作等方式参与经营主体产业发展,享受经营主体产业发展红利。

第十八条  对参与产业化精准扶贫项目的农业产业化龙头企业、农业合作社、家庭农场、能人大户等经营主体按照县扶贫办、县金融办、县财政局和人民银行澳门新濠天地官网支行下发的《关于加大扶贫贷款支持引导农村新型经营主体参与扶贫开发的通知》(扶扶贫办发〔201777号)精神予以扶持。

第十九条  产业化精准扶贫项目计划下达后,项目实施单位要按照项目计划和资金规模,制定详细的项目实施方案,明确财政扶贫资金的具体用途、资金使用计划和该项目的利益联结机制(利益联结机制须经项目涉及贫困村贫困户代表会议表决通过)。项目实施方案由县农业局审定批复后组织实施,未经审批或没有制定项目实施方案的,不能启动实施项目。

第五章  项目检查验收、报账、资金拨付

第二十条  使用专项扶贫资金实施的产业扶贫项目实行分级验收、县级财政报账制。

第二十一条  光伏扶贫、产业化精准扶贫项目资金使用涉及政府采购和招投标范围的,必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行;扶持到户的资金必须通一卡(折)通付到贫困户个人账户。

第二十二条  贫困户生产发展项目验收、报账程序:

1.到户项目实施后,贫困户填写《澳门新濠天地官网产业扶贫项目资金补助到户申请表》,并向所在村委会提出验收申请。

2.村委会接到贫困户申请后,经过村级四支力量实地查看,对按要求完成实施项目的所有贫困户,在村务公开栏及项目涉及小组内张榜公示,公示不得少于7天,公示无异议后,填报项目验收汇总表,连同贫困户《澳门新濠天地官网产业扶贫项目资金补助到户申请表》经村级四支力量签字并加盖公章,向所在镇(街)提出验收申请(《澳门新濠天地官网产业扶贫项目资金补助到户申请表》由镇(街)保留,不再上报至县扶贫办)。

3.镇(街)根据项目村提供的验收申请对项目村到户项目进行逐户审核验收,并进行镇(街)级验收公示,公示无异议后,向县扶贫办申请验收。

4. 县扶贫办收到镇(街)上报申请验收文件后,会同县财政局对镇(街)级验收结果组织抽查,抽查镇(街)涉及产业到户项目村数的20%,到村后抽查涉及项目贫困户数20%的贫困户。抽查后若发现问题户占抽查户数达到10%的,该村报账资料作废,并将相关问题移交镇(街)等相关部门进行问责处理。

5. 县扶贫办、县财政局验收通过后,镇(街)向县扶贫办申请报账(注:一卡(折)通发放清册贫困户信息按照镇街公示表信息次序排列)。

第二十三条  光伏扶贫、产业化精准扶贫项目验收、报账程序:

1.光伏扶贫项目可在项目开工后,预付不超过中标价(财政资金)30%的启动资金,再按照项目进度拨付。项目竣工后,项目中标施工单位依照县发改局批复的实施方案进行自验,自验合格后向县发改局提出验收申请。在收到验收申请后,县发改局会同项目所在地镇政府(街道办)依据项目计划和批复的实施方案进行项目部门验收,验收后县扶贫办聘用第三方审计机构对光伏扶贫项目全面审计,审计后项目施工单位向县扶贫办申请报账(预留5%质量保证金)。

2.产业化精准扶贫项目(涉农企业、农民专业合作社、家庭农场等为主体,采用股份、合作等经营模式)待利益联结机制建立、合作协议签订及项目实施方案取得批复后,可预付不超过中标价(财政资金)30%的启动资金,再按照项目进度拨付资金。项目竣工后,项目施工单位要及时办理项目竣工决算,对项目实施情况进行全面总结,并逐级申请验收,项目施工单位向所在镇(街)提出验收申请,镇(街)对项目进行现场验收,验收合格后,镇(街)向县扶贫办上报申请验收报告、工程验收记录、工程量清单、项目资金收支决(结)算和项目总结,县扶贫办会同县农业局、财政局组成县级验收组对实施项目进行现场验收,验收后,县扶贫办聘用第三方审计机构产业化精准扶贫项目全面审计,审计后项目施工单位向县扶贫办申请报账(预留5%质量保证金)。产业化精准扶贫项目严格依照《澳门新濠天地官网发展壮大集体经济专项资金管理办法》《澳门新濠天地官网支持新型农业经营主体带动贫困户脱贫致富实施方案》实行。

第二十四条  报账所需资料:

(一)到户补助项目

1.澳门新濠天地官网财政扶贫项目资金报账申请单;

2.镇(街)村产业扶贫项目验收表;

3.镇(街)村产业扶贫项目补助公示表(含电子版);

4.镇(街)村产业扶贫项目惠农补贴一卡(折)通发放清册(含电子版);

5. 澳门新濠天地官网XX镇(街)产业到户补助项目统计表;

6.镇(街)申请资金拨付文件。

(二)光伏扶贫、产业化精准扶贫项目

1.澳门新濠天地官网财政扶贫报账资金申请单;

2.澳门新濠天地官网财政扶贫项目竣工验收单(光伏扶贫等产业类基础设施项目需额外提供第三方审计结果);

3.财政扶贫资金报账原始凭证(附件)粘贴单(所附税票付款单位为合同签订的镇(街)或村,发票须加盖公司印章);

4.利益联结机制、合作协议等、项目合同、带动贫困户花名册等;

5.采购审批表;

6.项目预算、决算,项目施工单位及建设单位须在封面加盖公章。

第二十五条  有下列情况之一的,不予报账:

1.不提供有效报账凭证和相关资料的;

2.资金不是用于产业发展的或提供报账资料与实际不符的;

3.报账申请补助金额超出最高补助标准的;

4蓄意提高购买成本,购买价严重超出市场价格的;

5.其他不合理的支出;

6.提供他人发展产业项目、场地、设备等,骗取扶持资金的;

7. 产业到户项目抽查后,问题户占抽查户数达到10%的;

8. 项目实施资料收集不齐,不能反映整个项目过程及项目资料缺项、错项的。

第二十六条  县级项目主管部门、镇人民政府(街道办)和项目实施单位、项目村组必须收集、整理扶贫项目档案资料,主要包括:项目申请资料、项目计划、项目实施方案及批复、项目验收、公示、报账等资料及相关影像资料,项目资料要能完整反映项目实施过程。

第六章  监督 管理

第二十七条  本办法严格遵循《澳门新濠天地官网财政专项扶贫资金管理实施办法》之规定。

第二十八条  产业扶贫项目按照谁管项目、谁用资金、谁负主责项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走的原则,建立全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫项目监管机制,确保项目和资金安全运行。

第二十九条  项目主管、实施单位等弄虚作假、套取扶贫资金的,或是违反政策规定导致项目建设出现严重问题、损害贫困农户利益的,除依法追回扶贫资金外,依照相关法律法规,追究法律责任。

第七章

    第三十条  本办法自印发之日起试行。原《澳门新濠天地官网产业扶贫项目管理办法(试行)》(扶政办发〔201818)同时废止。

第三十一条  本办法由县脱贫攻坚领导小组办公室负责解释。


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